陆洪勤同志在市安委会第一季度例会暨

安全生产隐患排查治理年活动

动员大会上的讲话

（二○○八年四月二日）

今天，市安委会在这里召开第一季度例会，既回顾总结第一季度工作，又研究部署第二季度工作，重点研究部署如何开展隐患排查治理年工作。刚才，王国强同志解读了市政府办《关于开展安全生产隐患排查治理年活动的通知》、安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，通报了2008年第一季度安全生产事故情况；市质监局、交通局、教育局三位领导就特种设备、道路水上交通、学校等隐患排查治理作了专题部署。我想，就如何抓好二季度的安全生产工作，特别是如何开展隐患排查治理年活动，其指导思想、工作目标、排查治理对象、职责分工、实施步骤和要求已讲得非常清楚，务请大家认真按照本次会议精神、有关文件精神以及刚才几位领导所部署和要求的切实抓紧抓好。万市镇、春江街道、灵桥镇就创新安全生产管理工作作了发言，我觉得他们的一些探索和尝试，既给我们以很大的启示、教益，又值得我们很好地学习、借鉴。把握规律性、体现时代性、发挥创造性，同样是我们抓好新时期安全生产工作应把握的一条基本要求或者说应遵循的一条基本原则。下面，我简要地讲四点意见：

一、牢固树立“隐患就是事故”的理念，切实增强开展隐患排查治理年活动必要性的认识

近年来，我市紧紧围绕“平安富阳”、构建和谐社会的战略，通过健全落实安全生产责任制、加大执法监管力度、强化隐患治理和源头管理、广泛开展宣传教育等一系列工作，全市安全生产形势总体稳定并趋向好转，各类事故起数、死亡人数和直接经济损失持续“零增长”，工矿商贸企业连续四年未发生较大以上事故。但是，从总体上看，全市安全生产形势依然严峻、不容乐观。2007年，全市共发生各类安全事故447起，死亡141人；今年一季度，尽管事故起数、死亡人数、直接经济损失比去年同期有明显下降，但仍然发生了77起事故、死亡22人。这表明，全市的安全生产基础工作依然非常脆弱，事故总量依然高位运行。认真分析每一起安全事故的发生，我们不难发现，每一起事故的发生总是有原因的，总是有征兆的。在安全生产管理中有一条非常著名的法则即“海恩法则”，说的就是这个道理。“海恩法则”是西方一名飞行员名叫海恩的人发明的。海恩在对多起航空事故分析中发现，每一起严重航空事故的背后，必然有近30次轻微事故和300多起未遂先兆，以及1000多起事故隐患。要想消除这一起严重事故，就必须把这1000多起事故隐患控制住。问题是，我们对原因、征兆以及隐患，往往没有细心地去注意和发现，抑或发现了，也熟视无睹，见怪不怪，更没有引起足够的重视并及时加以消除。现在，我们的许多安全生产监管部门以及企业，在对安全生产事故的认识和态度上还普通存在一个“误区”，只重视对事故本身进行总结，甚至是按照总结得出的结论“有针对性”地开展安全大检查，却往往忽视了对事故征兆和事故苗头进行排查，而那些未被发现的征兆和苗头，就成为下一次事故的隐患，长此以往，安全事故的发生就呈现出“连锁反应”。一些企业发生安全事故，甚至接二连三地发生事故，问题就出在对事故征兆和事故苗头的忽视上。所以从这个意义上讲，我们经常在说的“知微见著”、“见一叶而知秋”、“洞察秋毫”等，要做到真是不容易啊，发现问题有时候比解决问题更重要。“海恩法则”应用于企业安全生产管理中，警示我们两条基本原理：一是任何一起事故的发生，都是由于隐患存在而导致的，隐患就是事故，隐患不除，事故就难以根除，这方面也印证了哲学上的一条原理即量变与质变的关系问题。二是企业安全生产事故是可控的，也是可以避免的，问题的关键是要把握一种方法，即及时发现隐患，及时消除隐患。因此，党中央、国务院提出：2008年要作为安全生产隐患治理年，也就是在去年深入开展隐患排查治理工作的基础上，集中力量，突出重点，进一步加大隐患治理力度，坚决防范和遏制重特大事故，我个人认为，是非常正确的，是非常有针对性，它抓住了安全生产监管过程中的重要节点，或者说重要环节。抓好了这项工作，将大大有利于安全生产监管责任和企业主体责任的进一步落实，将大大有利于企业安全生产基础工作的强化，也将大大有利于企业监管生产事故的发生。因此，我们要把思想统一到中央的决策上来，切实把隐患排查治理作为安全生产工作的基础工作来抓，坚持经常抓、常年抓，排查隐患，发现隐患，治理隐患，消除隐患，从而不断推动全市安全生产工作不断登上新台阶，确保减少一般事故、杜绝较大事故以及“三个零增长”目标的实现，确保“降事故、控指标、保平安”为重点的“创建平安富阳、构建和谐社会”目标的实现。

二、明确工作目标，确保隐患排查治理工作全面落到实处

安全生产隐患排查治理年活动，市政府办《关于开展安全生产隐患排查治理年活动的通知》（富政办〔2008〕19）已作了明确的要求。在这里，再重复强调三个方面内容：

一要实现“三大目标”：一是要摸清隐患的底数，建立完善的台帐。二是要建立隐患排查和治理的长效机制。所谓长效机制主要包括三个方面：第一，隐患排查要经常化、制度化；第二，对排查出来的隐患要分类建档，分级管理，并明确责任，强化整治；第三，政府监管部门要和企业加强沟通，建立对接机制。三是要通过这项隐患排查治理专项行动，最大限度减少事故发生。

二要做到“三个到位”：一是隐患排查要到位。各乡镇（街道）、各部门要全面发动，周密部署，切实做到隐患排查横向到边、纵向到底，不留死角。确保不漏查一个单位，不漏查一个岗位，不漏查一个隐患。二是督促检查要到位。各部门、各单位，要按照职责分工，在企业自查自纠的基础上，认真进行监督检查，重点监督检查企业是否落实排查治理责任，是否保证隐患治理和安全技术改造所需资金，以及排查出的隐患是否立即进行了治理整改，一时难以治理的是否采取了监控防范措施并制定了限期整改计划等情况，切实做到逐户检查，逐项落实，强力推动企业自查自纠。市里也要组成联合督查组，对活动进展情况进行督查，对行动缓慢、工作不力的有关部门和乡镇、街道，要进行通报批评。对不履行事故隐患排查治理职责甚至导致安全生产事故发生的企业，要依法予以查处。三是整改措施要到位。排查是前提，整改是目的。对排查出来的安全生产隐患，必须在整改上狠下功夫。对生产经营单位查出的隐患要落实“三定”，即定整改责任人、定整改措施、定整改时限。当地政府和相关部门要跟踪督促，确保隐患整改到位；对整改不力或屡整不改的，一定要加大执法力度，严厉查处。为加大整改治理力度，各乡镇（街道）、村（社区）以及各行业主管部门要根据排查发现的隐患，分别确定重大事故隐患整改单位，分级进行挂牌督办，落实督办单位、整改措施、整改期限，并向社会公开，接受社会监督。对危害和整改难度较大，需要一定时间整改治理方能排除的重大事故隐患，由市级挂牌督办。

三要抓好“四个结合”：这次“隐患排查治理年”活动，是一项重要的基础性工作，要与正在进行的其他各项工作紧密结合，互相推动，整体推进。一是与责任制落实相结合。要在政府的统一领导下，强化两个主体责任，扎实推进各阶段的工作。今年一月底，市政府召开了全市安全生产工作会议，市长张锦铭与各相关部门、乡镇（街道）签订了安全生产责任书。结合隐患排查治理年活动的开展，要认真核查一下责任制有否切实落实到基层、到企业、到车间、到班组。凡因工作不落实、排查有遗漏、安全隐患没有及时消除的，而导致事故发生的，要严肃追究相关单位和相关责任人的责任。二是与执法监督相结合。各相关部门要以“隐患排查治理年”活动为契机，相互协作，密切配合，完善联合执法检查制度，加强联合执法，加大查处安全生产领域的违法行为，使非法、违法生产的行为受到应有的惩罚。三是与舆论监督相结合。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体，广泛宣传隐患排查治理和安全生产工作中的先进典型与经验，公开曝光因安全隐患排查治理不到位而发生安全生产事故的企业，充分发挥社会舆论的监督作用。要强化广大从业人员安全生产意识的教育培训，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致的查找各种事故隐患，积极参与隐患治理。四是与建立长效机制相结合。要围绕国家出台的12项安全生产治本措施，制定和完善相关配套措施，从责任机制、政策层面、技术支撑、教育培训机制等方面去细化、去研究，建立健全重大危险源监控机制和重大危险源排查治理机制，促使企业采用先进工艺、技术和设备，加大安全科技投入，加强教育培训，完善和提升安全保障能力，建立起安全生产长效机制。

  三、加强领导，严格落实隐患排查治理工作责任

开展安全生产隐患排查治理年活动，文件是在2月27日下发的，从安监部门调查情况看，大多数行业主管部门和乡镇（街道）对隐患排查治理工作安排周密，分工明确，责任到人。但有一些行业主管部门和乡镇（街道）仅停留在文件转发或召开会议上，没有结合当地实际制订切实可行的隐患排查实施方案，安排部署不具体，人员不落实，工作不落实，存在着安全生产监管工作力度层层衰减的问题。为此，要求各乡镇（街道）和各部门：

1、加强组织领导。“隐患排查治理年”活动成效如何，关键是加强领导。市政府明确，全市的隐患排查治理年活动由市安委会及其办公室负责。各乡镇（街道）、市各牵头单位和行业企业主管部门要结合本地区、本行业和本系统实际成立或明确相应组织，负责本地本部门的“隐患排查治理年”活动的组织领导、指导和协调。

2、加强责任落实。按照“属地为主、条块结合”的原则，各乡镇人民政府、各街道办事处负责辖区内生产经营单位的隐患排查治理工作。市政府各部门及各直属单位负责抓好安全生产责任书确定的本部门本单位隐患排查治理工作，并对本行业和领域的隐患排查治理工作提出指导意见，加强业务指导。要督查企事业单位抓好各项工作责任的落实，要逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。这方面，要特别强调一下，隐患排查责任治理年活动的开展，其主体是企业。作为各级政府，关键是要通过召开会议广泛宣传，周密部署，加强督查等形式，切实把企业的责任落实到位。

3、加强密切配合。由于隐患排查治理年活动涉及方方面面、各行各业，因此，各乡镇（街道）、各部门要密切配合，形成合力，市安委办、市安监局要充分发挥牵头协调作用，通过定期召开分析通报会，信息联络报告制度、部门联合督查制度、重大隐患挂牌督办制度等多种形式，及时发现，研究解决工作中的难点问题。各乡镇（街道）及有关部门要充分发挥职能作用，纵向守土有责，横向加强联合；要充分发挥企业从业人员的积极性，激发他们全面细致地查找自己身边的隐患，将隐患排查工作不断引向深入。

说到这里，我想引用徐书记经常讲的两句话作为共勉。徐书记在多次会议上讲过，态度决定一切，作风大于能力，我个人领悟，这里所说的“态度”是一种境界，是一种品质，是一种精神，所说的作风就是要有一种不畏困难、迎难而上、艰苦拼搏的作风，要有一种求真务实，实干苦干的作风，要有一种说干就干、干就干好的作风。我认为，安全生产工作，隐患排查治理年工作以及其它任何工作，只要大家树立坚定的事业性、责任心和进取心，认识到位了，态度端正了，并且有那么一种迎难而上、艰苦拼搏、求真务实、实干苦干、说了就干、干就干好的作风，就一定能够抓紧抓好，抓出成效来。

思想的麻痹是安全生产工作的最大隐患。希望大家思想上高度重视，行动上真抓实干，真正将隐患排查治理工作抓细、抓实、抓好，确保取得实实在在的成效，为全市经济发展与平安和谐社会建设作出我们应有的更大的贡献。

主题词：安全生产  讲话

分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副

主席。

市长、副市长,市长助理，市政府办公室主任、副主任。

市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府,各街

道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团体。

        市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。

        市各民主党派。

  富阳市人民政府办公室              2008年4月3日印发