王小丁同志在国家卫生城市复评总结表彰暨“清洁城乡”工作推进大会上的讲话
（二○○八年四月十八日）
3月11日，张市长在全市人口、资源、环境工作会议暨“清洁城乡”大整治动员会议上已经就“清洁城乡”活动进行了动员。根据25个乡镇、街道面上的推进情况，经市委、市政府研究，认为有必要结合国卫复评的总结表彰，再就“清洁城乡”工作进行强调。根据会议安排，由我代表市政府作一个报告，等会市委汤金华副书记还会作重要讲话。我的报告分两个方面，一是简要回顾2007年国家卫生城市复评工作取得的成绩，二是部署从今年开始为期3年的“清洁城乡活动。下面，我先讲第一个方面的问题。
一、过去一年，全市上下众志成城，迎难而上，国卫复评工作取得了丰硕的成果
1、改革工作机制，全面实施环境长效保洁。根据新的国卫标准，结合富阳实际，按照延长时间、延伸范围、提高质量的要求，加大保洁经费投入，对桂花路、富春路等24条城区主要道路实行16小时清扫保洁，体育场路等27条次要道路实行12小时清扫保洁，社区和城市公园绿地全部实行12小时清扫保洁，各项保洁工作基本做到15-20分钟的巡回保洁。并建立检查考评制度，实施月查、季评、年考。通过努力，市区整洁的环境得到了广大市民的高度评价。
2、加大经费投入，完善基础设施和环卫设施建设。2007年市财政投入300余万元对环卫设施进行增设、维修和更新，城区492座垃圾收集房得到了全面的维修；投入450万元对社区背街小巷基础设施进行了改造；投入近500万元完成城区道路路面维修18927平方米、确保城区路平、下水道通畅；在城区道路建设、改造中增加经费投入600万元，通过不断的整治和完善，市民对城市环境品质提升的满意度得到大幅度提高。
3、坚持“软硬”兼施，“五小”卫生真正成为百姓放心工程。在8个月的迎检过程中，市卫生局在“五小”行业整治中，多管齐下，通过提升硬件设施、强化卫生管理、规范亮证亮照、培育示范引路等方式，“整改一批、示范一批、取缔一批”，对城区食品、公共场所等“五小行业”监督9526家次，使我市“五小”行业真正成为百姓的放心工程。
4、突出工作重点，全面整治城郊结合部（城中村）卫生。城郊结合部（城中村）卫生是国卫复评的重中之重，也是城市管理的薄弱环节，市迎检指挥部与富春街道和有关部门密切配合，以环境整治、基础设施改造和规范外来拾荒人员管理为突破口，着力改善 “城中村”、城郊结合部“脏乱差”面貌。市财政投入800万元对金桥、后周村地下管网和道路进行铺设和改造；富春街道对城区所属11行政村开展全面环境综合治理，拆除违章建筑、清理外来拾荒人员、清除卫生死角，同时增设环卫设施、增加保洁人员、建立长效保洁机制，有效改善了城中村、城郊结合部环境面貌。积极探索创新外来拾荒人员管理模式，市政府投入500余万元资金，在过境公路外侧建造了占地13000平方米外来拾荒者集中居住区，拥有40平方米的标准住宅房100间，对外来拾荒人员实施集中管理，这一管理的创新工作引起了全国范围内的广泛关注。
5、加大工作力度，农贸市场得到全面提升改造。根据国卫复评要求，由工商分局牵头，卫生局、城区各农贸市场积极配合，以硬件改造为基础，以建立长效管理机制为目标，重点对城区七家农贸市场进行了环境综合整治。在农贸市场提升改造中，先后投入150余万元资金，改善市场硬件设施，在此基础上，落实市场卫生长效管理，真正做到了划行归市、秩序井然，保洁落实、环境整洁，管理规范，成为我市国卫复评工作的精品亮点。
6、创新工作手段，不断完善市容长效管理机制。市城管执法局通过落实人员力量，集中精力，错时工作，大力开展无照摊群、倚门设摊、占道经营、工程渣土抛洒滴漏、饮食店出店经营等违法行为的专项整治行动，从严查处街面“十乱行为”，基本形成了有效地城市市容街面管控机制，有效地改善城区街面的市容市貌。同时坚持疏堵结合的原则，一方面根据实际情况增设了一些临时摊点，亮证经营，另一方面，通过联合整治，加大对门前“三包”倚门、占道经营和无证设摊等薄弱环节的执法管控力度，加强市容管理，营造整洁有序的城市环境。
7、落实专项治理，提升城市管理整体水平。迎检指挥部紧紧围绕新的《国家卫生城市标准》，结合实际，开展建筑待建工地卫生管理、城区河道卫生管理、汽车修理行业、小网吧卫生管理、二次供水水质卫生管理、国道沿线卫生保洁等突出问题的集中专项整治，通过不断的整治和完善，使各行业卫生规范运作，城市管理整体水平得到较大提升。
上述成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是各级各部门认识统一、行动一致、措施有力的结果，更是全市人民积极响应、共同参与、齐心协力的结果。借此机会，我谨代表市国卫复评迎检指挥部，向在“国卫”复评期间付出艰苦努力和辛勤劳作的各级各部门各单位的同志和广大群众表示衷心的感谢，向获得国卫复评迎检工作先进荣誉的单位和个人表示热烈的祝贺！
二、新的一年，全市上下更要齐心协力，乘势而上，努力推进“清洁城乡”活动
2008年是实施“清洁城乡”活动的启动之年，更是全面推进“清洁城乡”活动的关键之年。下面，我就“清洁城乡”工作的推进谈四点意见：
（一）认清开展“清洁城乡”活动的背景
关于开展“清洁城乡”活动的背景，张市长在上次的会议已经进行了说明，我在这里再重复一下。首先，我们去年已经顺利通过了国卫复评，而且取得了丰硕的成果，全市上下和考评单位的满意度都比较高，这说明我市主城区已基本符合国家卫生城市的标准。全市农村前几年开展了“百千整治”，去年又开展了以“杭千”沿线为重点的“三沿”整治，通过一年的努力，“杭千”整治也取得了比较满意的成果。但无论是国卫复评、“百千”整治，还是“三沿整治”，都只是对主城区、部分村或“杭千”沿线37公里两侧的整治，都是一个点或是一条线的。开展“清洁城乡”活动，就是要把点扩大，线拉长，向面上推开，覆盖全市1831平方公里。其次，杭州市提出要创建“生活品质之城”，富阳市委、市政府提出来要创建“富裕阳光之城”，但如果“生活品质之城”、“富裕阳光之城”的创建只局限于城区或者城区市民，而不惠及农民，其结果都将失去最终的意义；我们的城乡就无法实现一体化，城乡二元分割的局面将长期存在下去。城市文明要辐射、城市文化要覆盖、工业要发哺农业、城市要支持农村，就需要“清洁城乡”这个载体，因此，就要在全市范围内开展“清洁城乡”活动。
应该说，开展“清洁城乡”活动，一有要求，即是杭州创建“生活品质之城”要求，也是富阳创建“富裕阳光之城”的要求；二有基础，因为国卫复评取得了丰硕的成果，农村已经开展了“百千”整治、“三沿” 整治。因此，市委、市政府高度重视这项工作，已经把“清洁城乡”活动作为政府工作的十件实事之一，并决定从2008年起，通过3年的努力，推进“清洁城乡”全覆盖。无论是市民还是农民，都要共同享受生活品质，都要共同创建“富裕阳光之城”。为此，全市上下一定要认识到，国卫复评只是起点，而不是终点，今后的工作和任务还很繁重。
（二）关于当前的工作开展情况
1、市里在3月份成立了由张市长任组长的领导小组，汤金华副书记、赵玉龙部长、邵良副市长、陆献德副市长和我担任副组长，并由我兼任办公室主任，下设“一办八组”。具体是：基础设施建设组，由市城管执法局牵头，市建设局、环保局、交通局参加，负责垃圾房、果壳箱、垃圾中转站和生活污水集中处理等环卫基础设施建设；生态环境保护组，由市环保局牵头，市“百千办”、林业局、经贸局参加，负责“生态村”建设，生态林、景观林建设，工矿企业污染源治理；环境卫生整治组，由市城管执法局牵头，市委宣传部（文明办），市农办（“百千”办）、卫生局（爱卫办）、交通局参加，负责村庄、道路的环境卫生整治、文明村创建，建立城乡一体的清扫保洁长效机制，落实保洁人员，实行清扫保洁；公共卫生管理组，由市卫生局（爱卫办）牵头，市水利水电局、建设局、工商富阳分局、经贸局参加，负责改水改厕、集贸市场、食品卫生等公共卫生建设和监管，开展卫生乡镇（街道）、村的创建和健康教育；河道清洁整治组，由市水利水电局牵头，市农办（“百千”办）、卫生局（爱卫办）、城管执法局、环保局参加，负责河道环境卫生、违章砂场码头的整治；坟墓专项整治组，由市民政局牵头，市“百千办”参加，负责以“三沿”为主的坟墓专项治理；农业面源污染治理组，由市农业局牵头，市“百千办”、环保局、经贸局参加，负责畜牧小区建设，整治农业面源养殖面源污染；“清洁城乡”督导组，由市委市政府督查室牵头，市宣传部（文明办），市农办（“百千”办）、卫生局（爱卫办）、城管执法局参加，负责对全市“清洁城乡”活动开展情况的督查指导。市“清洁办”从环保、农办、水电、卫生、城管执法等部门抽调人员，已于4月1日起集中办公。
2、市里已经编制“清洁城乡”三年行动计划，而且也编制了2008年度各乡镇（街道）的任务分解表和“清洁办”工作职责，会上已经发给大家，会后要求抓紧实施。此外，各乡镇（街道）活动开展不平衡，有些乡镇（街道）工作比较积极主动，在本次会议前就已经开展了，如“杭千”沿线的6个乡镇（街道）和里山、新登、洞桥等。工作进度不够快的地区，要抓紧展开。
(三)“清洁城乡”活动的工作目标
通过3年左右时间的努力，全市城乡环境卫生状况根本改观，市容村貌形象显著提升，群众满意程度明显提高，建立起覆盖城乡的环境保洁、市容秩序长效管理机制。城镇无卫生死角、“牛皮癣”，市容市貌整洁有序；环境优美乡镇、卫生和文明村镇创建率力争达到70%，农村生活垃圾集中收集处理率95%以上，环境卫生设施自然村覆盖率达到100%，行政村保洁队伍覆盖率100%，三格式无害化户厕普及率达到杭州市平均水平以上。做到农村无暴露垃圾、无露天粪缸、棚厕；庭院无乱堆乱放、乱晾乱挂；河道、溪沟无明显漂浮物、河岸无垃圾；生产生活污水得到有效治理；城乡无违章搭建、乱设摊点，逐步减少电力、通讯等路线视觉污染，绿化水平明显提高，文明素质普遍增强。
(四)关于下一步工作
1、健全组织，落实任务。会后，各乡镇（街道）都要按照市里领导小组的模式，建立相应的领导小组，并根据市里的“三年行动计划”和2008年度任务分解表，制定本乡镇（街道）的“三年行动计划”和2008年度任务分解表。要进行量化，落实责任，明确各项工作目标，并于4月底前上报市“清洁办”。各乡镇（街道）一定要高度重视这项工作，把它作为新农村建设四大任务之一的“优化环境”方面的工作来抓好，要求主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓，务求抓出成效。
2、全面开花，各有千秋。市里的“清洁城乡”活动覆盖全市1831平方公里，是囊括全市25个乡镇（街道）的，但每个乡镇（街道）的具体情况又不同。因此，每个乡镇（街道）要根据本地的地理位置、经济社会发展水平、人口居住状况等，抓住重点，积极发挥主观能动性，抓出本地区的特色来。具体来讲，分以下五个层面：第一层面是四个街道。四个街道不能因为国卫复评通过了而有所放松，而是要按照国卫复评的标准保持下去，做到不反弹、防止死灰复燃。要高标准地制定活动的内容、目标和计划等，真正实现国卫复评成果的延伸。要抓住本地区的重点，就富春街道而言，重点就是“城中村”和城郊结合部，如横凉亭、大青、宵井、东山等地方；春江街道的重点就是清理从废纸中分拣出来的塑料片等垃圾；东洲街道的重点是在6月底前完成东洲岛头30多只砂场的拆除。第二层面是中心镇。如新登、大源、场口、万市等乡镇，他们的重点就是街巷里弄、城市内河、集贸市场的整治，尤其是集贸市场，大都是破破烂烂的，一到夏天就臭气熏天，下一步的重点是怎样按照国卫复评的标准把它整治好。第三层面是其它乡镇。重点是村庄里外、县乡道路两侧垃圾的堆放和处理。在这个方面里山镇是个很好的榜样，董炳忠书记上次也进行了典型发言，可以进行推广，希望渔山、灵桥、洞桥、新桐等乡镇都抓出自己的特色来。第四层面是有风景区的乡镇。如龙门和胥口，重点是景区环境卫生的整治。第五层面是“杭千”沿线的乡镇（街道）。“杭千”沿线有6个乡镇（街道），全长37公里，经过78个行政村。过去的一年，我们粉刷赤膊墙40多万平方米，绿化20多万平方米，进行了大规模的拆违，成效比较明显，但目前的整治任务仍然很重。4月10日，我带领“杭千”沿线的乡镇（街道）的党（工）委书记到桐庐去考察，查找差距。客观地说，与桐庐等兄弟县市比，我们的差距还是比较大的。尽管有客观上的原因，而且我们也努力了，但效果还是不理想，这只能说明我们努力还不够，还需要进一步加大工作力度。“杭千”整治既是政治任务，也是“清洁城乡”的重要任务，今年务必抓好。因此，今年“杭千”沿线6个乡镇（街道）“清洁城乡”的主要任务就是“杭千”整治。主要领导一定要腾出精力来，重点研究和分析做好这项工作的抓手和路径在哪里，把这项工作作为重中之重来抓，重点抓好苗木补植、三废工场清理、矿山复绿、坟墓搬迁、露天棚厕治理、垃圾堆放点的清理等。
3、落实经费，强化保障。市财政已安排了专项资金，作为“清洁城乡”活动的专项补助。根据市政府主要领导的意见，2008年度“清洁城乡”活动的重点是卫生保洁，在建立卫生保洁长效机制的基础上，2009年起重点开展农业面源污染治理、河道整治、生活污水处理等。所以，2008年市财政原则上对垃圾卫生设施给予一次性补助，其次是用于“杭千”整治方面的费用。要按照“市里补一点、乡镇（街道）出一点、村里承担一点”的原则，建立长效机制。具体分两类，对发达乡镇（街道），20元/人的卫生保洁费，市里补5元，乡镇（街道）出10元，村承担5元；对欠发达乡镇，市里补10元，乡镇（街道）出5元，村承担5元。要求各乡镇（街道）近期安排一定的财政资金，用于“清洁城乡”活动。
4、加强协调，务求实效。市“清洁办”主要承担指导、督查、协调、宣传、考评五个方面的工作。对领导小组下属的八个工作组的运行，要做好综合协调工作，对主管部门与乡镇（街道）运作机制方面的协调，要做好配合工作。会后，市“清洁办”要分赴各乡镇（街道）做好指导、宣传等工作，帮助制定计划，落实措施，宣传发动。要借鉴“杭千”整治和“联乡结村”的经验，半个月开一次例会，一个月发一期通报。要加大督查和考评，并把“清洁城乡”工作纳入市委、市政府专项工作进行年终考核。要加大宣传力度，利用广播、电视、黑板报、网络等各种渠道进行宣传，争取得到广大群众的理解、支持和拥护，全民参与，上下互动，取得活动的圆满成功。
主题词：教育 财务 管理 讲话
分送：市委常委,市人大常委会主任、副主任,市政协主席、副
主席。
市长、副市长,市长助理，市政府办公室主任、副主任。
市委各部门,市纪委,市人武部,各乡镇人民政府,各街
道办事处,市政府各部门、各直属单位,市各群众团体。
市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,市检察院。
市各民主党派。
富阳市人民政府办公室 2008年4月28日印发
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